2011公務員考試申論熱點：從排行榜看政府的追求

　　上月20日，中郡縣域經濟研究所發(fā)布了第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與縣域科學發(fā)展評價報告，并揭曉了2011全國縣域經濟百強縣(市)名單。上榜的“強縣”紛紛在官網發(fā)布消息，但有媒體援引網友報道，榜單發(fā)布者的身份和權威性均存疑。

　　這是一家民間機構，所做的榜單被稱為民間版。與國家統(tǒng)計局于2007年叫停的官方版百強縣榜單比，這個民間版的百強縣榜單存在至今，并一直受到地方政府的高度重視。在一些地方領導人的講話和報告中，進入百強縣成了目標，已經進入百強縣的把進位爭先當作目標。

　　榜單評價的是各個地方經濟社會綜合發(fā)展的水平，很大程度上其實指向政府。從社會評價的角度說，應當開放社會對政府的評價，自上而下的考核、民眾的意見、社會機構組織的評議等等，可以更多元化。但“百強縣”榜單在地方政府那里受到的歡迎和重視，以及互動過程的呈現(xiàn)，促使我們作更深入的思考。

　　現(xiàn)在許多地方確實經常被置于各種排名之中。與普通民眾比，地方政府之所以有更大的興趣，既與排行榜本身有一定的參考價值有關系，但更重要的，恐怕還是因為各種排行榜具有的現(xiàn)實價值，比如在城市形象、招商引資、爭取政策上所具有的可能優(yōu)勢。

　　有的地方政府或許還能夠平靜客觀地看待各種排行榜，但我們也不難看到在排行榜的刺激下，一些地方政府的行為發(fā)生扭曲，弄虛作假，干擾日常生活運行，政府的追求變成社會的負擔，引起很大爭議。

　　拿“百強縣”榜單來說，這些年已經出現(xiàn)不少問題。比如早些年太湖周圍的很多縣在百強縣中占據諸多席位，太湖水危機事件讓人看到被忽視的問題;有資料顯示，由于對傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴，大多數百強縣的單位產值的能耗物耗在以驚人速度增加，有的百強縣耕地面積逐年減少，有的貧困縣進入了百強縣，各種問題不同程度地暴露。

　　民間版的百強縣榜單受到質疑，沒有統(tǒng)計資質被認為有問題，是不是說官方版的榜單就一定好，有統(tǒng)計資質的機構拿出的排行版一定沒有問題?事實上，無論民間或官方，對于地方經濟社會發(fā)展有所關切，并具有參考性，民間或官方都無不可，問題的核心只在于政府。

　　權力民授，地方政府首先是對當地民眾負責。在一些國家和地區(qū)，也有針對政府的評價性指標和各種排行榜，但最后都對應民眾的態(tài)度，轉化成民意支持率。做得好的，要為了保住支持率繼續(xù)努力，做得不夠的，要為了防止支持率的下滑而做更多事情，并且依民意要求、權力規(guī)范而行。也就是說，社會評價和各種排行榜之所以受重視，本質上是因為對權力怎么來、要怎么用有清醒認識。

　　無論是百強縣榜單，還是其他榜單，無論民間的還是官方的，榜單的權威性、公正性固然是一個問題，但更核心的問題是權力屬性決定了政府應當有怎樣的追求，即便是因為榜單而作出的調整。

　　服務型政府、法治政府、有限型政府，不管怎么說，政府只是辦事機構，在應當追求什么、看重什么，并為之具有強大動力的問題上，擺在政府面前的各種排行榜是一面鏡子。