2013年天津公務員申論沖刺指導：流浪乞討現象

　　【熱點背景】

　　發(fā)現，微博上“廣州為驅趕流浪漢，天橋和高架橋底被澆筑水泥錐”的帖子引發(fā)網友大討論，而前日深圳羅湖出臺街頭有乞丐城管要扣分新規(guī)，南山大沙河橋底也被網友指出鋪設水泥錐�！板F子上的中國”，變成網友批評對流浪人員生存缺乏關懷的代名詞。大沙河管理處表示，轄區(qū)橋底的水泥錐和廣州情況不同，設置為大眾安全考慮。

　　2006年，民政部等三部門聯合下發(fā)了《關于進一步做好城市流浪乞討人員中重病人、精神病人救治工作的指導意見》。2009年7月16號民政部、公安部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生部五部門聯合下發(fā)《關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》，這是首次由五個部門聯合發(fā)文提出要“區(qū)別對待”“多部門聯合執(zhí)法”，并且提出新的救助模式。

　　研究發(fā)現，在我國城市街頭和一些公共場所有不少流浪者不愿意接受社會救助，寧愿流浪街頭。其中不乏生性好逸惡勞，不屬于社會救助范圍的“職業(yè)乞丐”，他們利用人們的憐憫之心以乞討作為發(fā)財之道。與此同時，有不法分子利用和操縱流浪乞討人員，特別是利用年齡幼小或有身體殘疾的乞討者欺騙市民或做違法勾當。更有甚者讓小行乞者向行人強行乞討，或借行乞之名行盜竊之實。

　　【考點分析】

　　一、流浪乞討現象產生的原因

　　1、制度設計存在管理缺失。對流浪乞討人員實施強制性的《收容遣送辦法》廢止以后，新的《救助管理辦法》遵循的是“自愿受助、無償救助”原則，對那些專門以乞討為生財之道的乞討人員，缺乏管理的法律依據和管理手段。

　　2、相關部門對街頭流浪乞討人員管理職能不明確。流浪乞討管理體制不合理，不健全，管理體制不順，各個管理部門的關系沒有被理清，職能分工不明確，難以形成有效的協調運作機制;

　　3、一些市民的康慨施舍錢物，助長了流浪乞討人員來我市乞討，導致乞討流浪人員增多。

　　二、流浪乞討現象產生的消極影響

　　1、流浪乞討者浪跡城市街頭和一些公共場所，損害了城市的形象，嚴重影響市民日常生活、工作，甚至威脅市民出行安全。

　　2、一些不法分子組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權益的現象嚴重，嚴重侵害公民權利、擾亂公共秩序、危害社會穩(wěn)定。

　　三、解決流浪乞討現象的措施

　　1、建立健全對街頭流浪乞討人員管理的協調機制。各級政府要加強對城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的領導，成立救助管理工作領導小組，根據政策法規(guī)的相關規(guī)定，明確各部門的工作職責，并定期召開聯席會議，解決工作中遇到的困難和問題。

　　2、整合現行相關法律法規(guī), 制定專門針對乞討人員的管理規(guī)定。充分用足用夠治安管理、市容環(huán)境、衛(wèi)生防疫、交通管理、工商管理、未成年人保護法、義務教育法中可用于限制職業(yè)化乞討危害性的有關法律規(guī)定，充分發(fā)揮現有法規(guī)的作用。

　　3、大力發(fā)展慈善事業(yè), 建立救助管理工作社會化參與機制。鼓勵和支持民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民。通過義工服務、捐款捐物、告知引導和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號召和引導市民將錢物捐贈給慈善團體和公益組織用于弱勢群體的救助。壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。呼吁全社會共同關心、關注、支持、參與救助事業(yè),建立有效而又穩(wěn)妥的社會化參與機制。