材料2
“流動的中國”是怎樣發(fā)生形成的呢?“推拉理論”對人口流動的原因進(jìn)行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內(nèi)(D.J.Bagne.)提出，他認(rèn)為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李(E.S.Jee)在《移民人口學(xué)之理論》一文中，對“推拉理論”進(jìn)行了發(fā)展，他在巴格內(nèi)理論的基礎(chǔ)上又補(bǔ)充了第三個因素——中間障礙因素，認(rèn)為人口流動是這三個因素綜合作用的結(jié)果。
自70年代末，80年代初以來，堅(jiān)持了幾十年的土地公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所替代，農(nóng)民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的自由勞動者。1984年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流動的閘門，人口流動數(shù)量迅速高漲。20世紀(jì)90年代以后，加快了戶籍制度改革，國家逐漸允許農(nóng)民在中小城市里定居。同時，國家出臺了多項(xiàng)戶籍改革辦法，鼓勵農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動。地方各級政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍(lán)印戶口”，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，對高質(zhì)量的人才流動采取放寬政策等。進(jìn)入21世紀(jì)，國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度，如收費(fèi)制度、遣送制度等，并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動提供了體制保障，而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風(fēng)險。
資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。這樣一來，便在……土地管理的過程。以江蘇省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，全省4000多萬……一年中均有一半時間……。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力已直達(dá)3億，人地緊張關(guān)系十分突出。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制下“重生產(chǎn)……”的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供了較多的就業(yè)機(jī)會。以上海為例，隨著長三角沿海地區(qū)對外開放的逐步深化，特別是1990年浦東開發(fā)開放，大量境內(nèi)外資本涌入上海，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，由此形成巨大的勞動力市場。而上海自1964年起在全國率先實(shí)行計劃生育，70年代末又率先實(shí)行一孩化政策，使上海成為全國最早進(jìn)入人口負(fù)增長的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982—1990 年期間，上海的適齡勞動力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達(dá)到1143.32萬，占總?cè)丝诘谋戎卦鲋?9.17%。基于上海戶籍人口負(fù)增長的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補(bǔ)充，從勞動力市場角度看，風(fēng)險較高的建筑業(yè)、收入較低的制造業(yè)、住宿條件較差的餐飲業(yè)、工作時間較長的批發(fā)零售業(yè)等低級勞動力市場，本場勞動人口不愿進(jìn)入，需要由外來勞動力來承擔(dān)。
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