根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》，國(guó)務(wù)院要求各省區(qū)市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，并把政府信息公開(kāi)鎖定在推進(jìn)行政審批信息公開(kāi)、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)等九大領(lǐng)域。
政府信息公開(kāi)是現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求，是推進(jìn)依法行政、打造陽(yáng)光政府、提升政府公信力的重要舉措。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)自覺(jué)把做好政府信息公開(kāi)工作擺上重要日程，我國(guó)政府信息公開(kāi)取得了較大進(jìn)展。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，各地區(qū)、各部門(mén)推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作力度大小有別，信息公開(kāi)工作發(fā)展還不平衡，離老百姓對(duì)政府信息公開(kāi)的要求還有差距。
推進(jìn)政府信息公開(kāi)，不可能一蹴而就，也不可能開(kāi)弓再收回頭箭。這就需要各方努力，更需要媒體的加油鼓勁和監(jiān)督鞭策。為此，本報(bào)特組織關(guān)注“政府信息公開(kāi)”系列報(bào)道，敬請(qǐng)留意。
——編 者
根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署,各省(區(qū)、市)政府要全面公開(kāi)省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)。然而截至8月6日，已有18個(gè)省級(jí)政府在網(wǎng)站上公開(kāi)了本級(jí)政府2013年度的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,只有3個(gè)省份公布了2012年“三公”經(jīng)費(fèi)決算。
與中央部委的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)相比，省級(jí)政府的步伐顯然滯后
當(dāng)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)如火如荼地進(jìn)行時(shí)，地方政府中行政級(jí)別最高的各省級(jí)政府，其“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況如何，成為另一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
7月26日，北京市公開(kāi)了2012年“三公”經(jīng)費(fèi)決算。北京市在省級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)中一向是“排頭兵”。早在2011年，中央部門(mén)第一次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，北京市政府就緊跟這一步伐，在其網(wǎng)站上公布了市本級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)的2011年度預(yù)算和2010年度決算，同時(shí)還包含了各組成部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)。此后兩年中，北京市繼續(xù)大力推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，公開(kāi)程度也越來(lái)越規(guī)范、越詳細(xì)。
然而，這并不意味著“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)已經(jīng)在省級(jí)政府中全面鋪開(kāi)。從現(xiàn)有情況來(lái)看，省級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，并不理想。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月6日，有18個(gè)省級(jí)政府在網(wǎng)站上公開(kāi)了本級(jí)政府2013年度的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有5個(gè)省僅公開(kāi)了個(gè)別組成部門(mén)的“三公”預(yù)算，還有8個(gè)省未公開(kāi)本年度的“三公”經(jīng)費(fèi)。而公布了2012年“三公”經(jīng)費(fèi)決算的也只有北京、廣西、陜西3個(gè)省份。
與中央部委的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)相比，省級(jí)政府的步伐顯然要滯后。在公開(kāi)的程度上，也不盡相同。有的省級(jí)政府僅公布了本級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)，而沒(méi)有組成部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi);有的公開(kāi)了部分組成部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)，卻沒(méi)有本級(jí)政府的總數(shù);有的公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，卻沒(méi)有公開(kāi)決算;有的針對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容做了說(shuō)明，而有的卻僅公布了三個(gè)數(shù)字，讓人不明所以。
今年4月，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心第五次推出《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》。報(bào)告首次對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況作了調(diào)查評(píng)估。調(diào)查中，研究人員選擇了辦公廳、財(cái)政廳、發(fā)改委等30個(gè)重要的省級(jí)政府組成部門(mén)，作為每一個(gè)省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況的評(píng)估對(duì)象。
評(píng)估結(jié)果顯示，在31個(gè)省級(jí)政府中，有14個(gè)未公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，即這些省級(jí)政府的上述30個(gè)組成部門(mén)中，均未公開(kāi)任何“三公”經(jīng)費(fèi)的信息。其他17個(gè)省級(jí)政府中，公開(kāi)的程度也不盡相同。公開(kāi)最多的是上海市，有29個(gè)部門(mén)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。而最少的省份中，只有1個(gè)部門(mén)進(jìn)行了公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容上，預(yù)算公開(kāi)的情況要優(yōu)于決算公開(kāi)。
省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)做好了，才能帶動(dòng)下級(jí)政府的公開(kāi)
7月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)做了規(guī)定。其中，關(guān)于省級(jí)政府的內(nèi)容是“各省(區(qū)、市)政府要全面公開(kāi)省本級(jí)‘三公’經(jīng)費(fèi)，并指導(dǎo)督促省級(jí)以下政府加快‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)步伐，爭(zhēng)取2015年之前實(shí)現(xiàn)全國(guó)市、縣級(jí)政府全面公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)�！笨梢�(jiàn)，省級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)是中央政府規(guī)定的一項(xiàng)政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作。
公開(kāi)省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)，有著舉足輕重的作用。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅認(rèn)為，省級(jí)政府公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的意義在于其具有承上啟下的功能。“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的推進(jìn)力是自上而下的，層級(jí)越低，受到的阻力越大。而省級(jí)政府恰好處于一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。省級(jí)‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)做好了，可以帶動(dòng)下級(jí)政府的公開(kāi);做不好，則公開(kāi)的力量就難以往下傳遞，不公開(kāi)的阻力就會(huì)越來(lái)越大�！�
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、憲法與行政法研究室主任周漢華則認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)作為財(cái)政信息公開(kāi)的一部分，是推動(dòng)整個(gè)財(cái)政信息公開(kāi)的突破口，還可以作為倒逼公共財(cái)政體制改革的動(dòng)力。
盡管省級(jí)政府公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的意義重大，但是從目前情況來(lái)看，依舊問(wèn)題多多。除公開(kāi)力度不足之外，周漢華認(rèn)為，公共財(cái)政制度的不健全，導(dǎo)致了公開(kāi)的不夠細(xì)化。由于我國(guó)財(cái)政編制制度較為粗放，這也為進(jìn)一步公開(kāi)增加了難度�！袄绻珓�(wù)接待費(fèi)，難以與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)區(qū)分，存在灰色地帶;公車(chē)費(fèi)用使用情況沒(méi)有具體說(shuō)明;出國(guó)費(fèi)用往往作為一種‘領(lǐng)導(dǎo)待遇’，而并無(wú)實(shí)際需要。”周漢華說(shuō)。這些問(wèn)題普遍存在于“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)中，相對(duì)于各部委而言，省級(jí)政府此類(lèi)問(wèn)題則更為明顯和突出。
在王錫鋅看來(lái)，目前的省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，還存在如下問(wèn)題：
“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的動(dòng)力不足。由于“三公”經(jīng)費(fèi)往往與政府“公款吃喝”聯(lián)系在一起，各省級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)也容易被用于橫向比較，較為敏感。各省級(jí)政府對(duì)公開(kāi)更多的是持觀望的態(tài)度，因而公開(kāi)程度普遍不高。
“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的做法缺乏規(guī)范。從目前情況看，已經(jīng)進(jìn)行了“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的省級(jí)政府中，公開(kāi)的做法和標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén)。公開(kāi)不完整、不具體、不規(guī)范，容易使公眾產(chǎn)生疑惑，也使得公開(kāi)效果大打折扣。
問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致公開(kāi)力度欠缺。這是政府信息公開(kāi)中存在的普遍問(wèn)題，但由于省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)程度不夠，使得這一問(wèn)題更加凸顯。
標(biāo)準(zhǔn)與問(wèn)責(zé)是兩大保證，公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效值得關(guān)注
早在2012年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》，其中規(guī)定“各省(區(qū)、市)政府要制訂‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí)間表，爭(zhēng)取在兩年左右的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府全面公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)。”雖然省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)從整體上看仍有待提高，但是現(xiàn)實(shí)中，已經(jīng)有一些省級(jí)政府開(kāi)展了積極有效的嘗試。
除北京市外，其他的省級(jí)政府也進(jìn)行了探索。上海、廣東、陜西都曾在2011年公開(kāi)了本級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)，盡管不夠全面完整，但仍具有重要意義。2012年，又有更多省級(jí)政府加入到“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的隊(duì)伍中，這為地方政府公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)了一個(gè)好頭。
“從省級(jí)政府的實(shí)踐來(lái)看，‘三公’經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)并不存在技術(shù)上的難題，因此是否公開(kāi)，取決于政府自身的態(tài)度與意愿。這實(shí)際上是一個(gè)推力與阻力的博弈過(guò)程。”王錫鋅指出了省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的關(guān)鍵。
那么，在未來(lái)應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)?在王錫鋅看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)與問(wèn)責(zé)是推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的兩大保證：
首先，標(biāo)準(zhǔn)明確讓省級(jí)政府的公開(kāi)更為規(guī)范�！爸醒胝_定省級(jí)乃至地方政府公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，明確需要公開(kāi)的內(nèi)容，讓省級(jí)政府在統(tǒng)一規(guī)范的框架下進(jìn)行公開(kāi)。明確了做法，公開(kāi)的程度自然會(huì)提升�！痹趦�(nèi)容的完整性上，應(yīng)當(dāng)按照每一年度的《政府收支分類(lèi)科目》進(jìn)行細(xì)化公開(kāi)。
其次，問(wèn)責(zé)機(jī)制是公開(kāi)的壓力，也是動(dòng)力。“在‘三公’經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)上，需要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)責(zé)任追究來(lái)確保履行職責(zé)，也是一種有效手段�！�
除此之外，公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效也值得關(guān)注。一些省級(jí)政府公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)，雖然總數(shù)在降低，但是費(fèi)用如何花，是否花在實(shí)處，依舊是公眾關(guān)心的問(wèn)題。有的部門(mén)超支了，公眾希望了解超支的具體原因;有的部門(mén)公開(kāi)了費(fèi)用數(shù)字，卻沒(méi)有詳細(xì)的用途，公眾希望政府做出更細(xì)化的說(shuō)明;有的部門(mén)公開(kāi)了決算，卻只是蜻蜓點(diǎn)水，公眾則期待公開(kāi)內(nèi)容的全面和深化。
周漢華認(rèn)為，要切實(shí)推動(dòng)省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，就必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容的監(jiān)督。“單純強(qiáng)調(diào)‘三公’經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)并沒(méi)有太大意義。公布的目的并不是讓政府難堪，而是要讓公眾滿意。公眾更關(guān)心的是‘三公’經(jīng)費(fèi)如何使用。”他表示，公開(kāi)是一個(gè)基本要求，而推進(jìn)公開(kāi)的廣度和深度才是關(guān)鍵。例如，公務(wù)出國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，公務(wù)接待每頓飯的花銷(xiāo)、用餐人員情況如何，公務(wù)用車(chē)每一筆購(gòu)車(chē)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)是多少，都應(yīng)當(dāng)做出具體說(shuō)明，讓公眾看清楚。
