2014社會工作者《法規(guī)與政策》教材知識重點1.3

　　第一章社會工作法規(guī)的特點運(yùn)行及發(fā)展

　　第三節(jié)　社會政策的發(fā)展(了解)

　　一、國際社會政策的發(fā)展

　　1、現(xiàn)代社會政策體制的建立

　　(1)1601 年《濟(jì)貧法》世界上第一個以政府發(fā)發(fā)布法令的方式建立的社會保障制度;

　　(2)19世紀(jì)末歐洲國家開始探索通過國家干預(yù)的放肆建立基本的社會保障制度;德國 1883、1884、1893 工醫(yī)保、工傷和傷殘養(yǎng)老法;

　　(3)19世紀(jì)末20世紀(jì)初歐洲各國逐步建立現(xiàn)代社會保險制度;

　　(4)美國1935年通過《社會保障法》

　　2、戰(zhàn)后西方“福利國家”社會政策體系的形成與發(fā)展

　　(1)1942年“貝弗里奇報告”被稱為“西方福利國家藍(lán)圖”;

　　(2)繼英國后，北歐和西歐也紛紛效仿英國假設(shè)福利國家;

　　(3)60年代，美國開始建立福利國家。

　　3、20 世紀(jì)70年代中期以來“福利國家”社會政策的改革

　　(1)70年代末，英國按照新自由主義，開創(chuàng)了強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任和反對依賴國家的社會政策思路，是下層民眾福利受到削弱，造成了反對;

　　(2)90年代，提出了“第三條道路”旨在尋找一條在過去民主社會主義的福利國家體制和新自由主義的社會政策主張之間的能兼顧經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的中間性福利體制。

　　“第三條道路”：(考生要系統(tǒng)理解，教材要精讀)

　　(1)強(qiáng)調(diào)兼顧社會公平和經(jīng)濟(jì)效率

　　(2)強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)與企業(yè)、社會和個人責(zé)任結(jié)合

　　(3)強(qiáng)調(diào)社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)

　　(4)強(qiáng)調(diào)社會政策中引入市場機(jī)制已提高其效率。

　　二、我國社會政策的發(fā)展(各自特點包括的內(nèi)容要全面掌握)

　　1、計劃經(jīng)濟(jì)時代社會政策的特點

　　解放后我國一直沒有采用社會政策這一概念，但計劃經(jīng)濟(jì)中比較全面的包含了這一概念：

　　(1)城市中建立了基本生活資料的定量配給和低價供應(yīng)制度，以及充分就業(yè)制度;農(nóng)村建立了依托集體經(jīng)濟(jì)的基本生活資料保障制度和充分就業(yè)。

　　(2)在城鄉(xiāng)建立了政府投資或依托集體經(jīng)濟(jì)的公共醫(yī)療衛(wèi)生和教育體制;

　　(3)在城市通過國有企業(yè)的充分穩(wěn)定就業(yè)，為職工提供醫(yī)療養(yǎng)老工傷等保險和高水平福利制度;

　　(4)在城市和農(nóng)村都建立了基本的社會救助體系。

　　社會政策的政治目標(biāo)是體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性和共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。

　　2、改革開放后社會政策的轉(zhuǎn)型

　　(1)社會政策的基本體制的變化

　　從依附經(jīng)濟(jì)政策開始獨立由企業(yè)國家模式到政府主導(dǎo)下的社會化模式轉(zhuǎn)變，形成多層次“混合福利”模式福利模式由普遍性轉(zhuǎn)化為選擇性;

　　(2)社會福利運(yùn)行機(jī)制的變化

　　由“純福利”模式向引入市場機(jī)制的福利供應(yīng)模式轉(zhuǎn)化

　　(3)社會福利總體水平的變化

　　上世紀(jì) 70-90年代：由于財政收入占GDP的比例下降影響了政府在社會事業(yè)方面的投入，使得低收入者和弱勢群體的生活出現(xiàn)了困難;

　　90年代中期以后：企業(yè)下崗增多和政府福利開支相對減少形成尖銳矛盾，使貧困問題一度嚴(yán)重;

　　90年代后期起：政府加大社會救助的開支，社會開支總體呈上升趨勢。

　　3、當(dāng)前我國社會政策新的發(fā)展趨勢

　　(一)社會環(huán)境發(fā)生了如下變化：

　　(1)經(jīng)濟(jì)增長模式由勞動密集型到提高質(zhì)量為中心轉(zhuǎn)化，著眼于勞動力成本提高背景下的國際經(jīng)濟(jì)競爭;

　　(2)公眾對社會公平的關(guān)注在提高，要求社會政策更多地體現(xiàn)社會公平;

　　(3)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移和城市化的快速發(fā)展。

　　(二)我國社會政策的發(fā)展有下面的基本趨勢：

　　(1)進(jìn)一步重視社會政策：通過制定和實施社會政策去解決民生問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，加強(qiáng)長期性社會建設(shè)。

　　(2)確立社會政策的新的目標(biāo)體系

　　舊目標(biāo)：適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會政策;

　　新目標(biāo)：構(gòu)建和諧社會和提高社會質(zhì)量

　　(3)優(yōu)化社會政策的基本原則

　　(a)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會公平

　　(b)積極協(xié)調(diào)市場機(jī)制與社會福利機(jī)制關(guān)系

　　(c)積極探索政府、企業(yè)、個人與民間組織在社會政策方面的責(zé)任和分擔(dān)關(guān)系

　　(d)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向為城鄉(xiāng)一體化

　　(4)加強(qiáng)社會政策的各個領(lǐng)域的行動

　　在各個領(lǐng)域全面地開展調(diào)研和試點以尋找最佳方案和技術(shù)策略。

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