2014海南公務員考試申論范文:完善官員問責制度

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　　給定資料

　　資料1

　　2011年6月9曰至24日，5場特大暴雨相繼降臨武漢，主要城區(qū)平均降雨量達到417. 7毫米，有關 部門缺乏有效的應對，導致主要城區(qū)漬水嚴重，嚴重影響了市民出行。由于市水務部門有關領導和人員 防強降雨漬水思想松弛，應對準備工作不足。

　　7月20日，武漢市紀委、組織部對漬水事件相關人員發(fā)出追究責任的通報。武漢市水務局分管全 市明渠、排水管理工作的副局長王洪勝，受到免職行政記大過處分;市水務局排水設施監(jiān)督管理處處長 熊偉才受到行政撤職處分;市水務局排水管理處處長項久華受到行政降級處分。市水務局黨組書記、局 長姜鐵兵，被給予行政警告處分。上述4人，對這次嚴重漬水事件或負有直接責任，或負有領導責任。

　　與此同時，武漢市還對5月22日處置一起交通擁堵事故不力的失職人員、矯口區(qū)長豐街5月19日 違建房垮塌事故中失職的工作人員，一并進行了追責處理。

　　據(jù)介紹，武漢市此次對“漬水事件”予以嚴肅追責，是對政府職能部門及工作人員精神懈怠、能力不 足的警示。

　　資料2

　　在輿論近曰質(zhì)疑多名被問責官員復出之際，中共總書記胡錦濤前天主持政治局會議，審議通過《關于 實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，要求按照權責一致、懲教結合的原則，實行黨政領導干部問責，健全 中共黨內(nèi)監(jiān)督和責任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

　　中組部部長李源潮近日也在一次講話中承認，目前中共的干部管理存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn) 象，各級組織人事部門要整治用人上不正之風、提高選人用人公信度，切實加強對領導班子和領導干部 的管理和監(jiān)督。

　　據(jù)新華社報道，中共政治局要求各級黨委依照前天通過的問責暫行規(guī)定嚴肅問責，充分發(fā)揮問責在 黨風廉政建設中的積極作用。但官方媒體沒有披露這個暫行規(guī)定的具體內(nèi)容。

　　資料3

　　山東濱州市工商局原局長邵立勇因在去年地震哀悼期間組織手下公款旅游，被免職并處以黨內(nèi)嚴 重警告處分。當時中紀委、監(jiān)察部指邵立勇“嚴重敗壞了黨風政風，損害了黨和政府的形象，影響極其惡 劣”。但邵立勇被問責后不僅毫發(fā)無損，還被調(diào)到名氣更大的山東威海市工商局當局長。

　　被高調(diào)問責后悄然復出、甚至異地升官的官員不止邵立勇一人。去年因三鹿毒奶粉事件被中紀委 記大過的國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長鮑俊凱不久前被任命為安徽省出入境檢驗檢疫局局 長，官階由副局級升為正局級;因三鹿事件而被記過的河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長劉大群也在今年1月份出任 河北邢臺市市長;因?qū)F州甕安“6 . 28”群體性事件處置不當而被撤職的原甕安縣委書記王勤也悄然復 出，任黔南布依族苗族自治州財政局副局長;因“黑磚窯事件”被撤職的山西臨汾市洪洞縣原副縣長王振 俊，已復出并擔任該縣縣長助理。

　　這些有“問”無責的例子被媒體披露后，?I發(fā)輿論對中共干部選拔制度的強烈質(zhì)疑。有學者指這些 問責實際上已變成官方平息民憤、取悅輿論的表演。由于官方的干部選任一向?qū)儆诋敊嗾叩男∪ψ佑?戲，公眾對此缺乏知情權，更談不上參與，只能在事后聲討一些明顯不合理的任命，因此，公眾對誰來當 自己的“公仆”基本沒有什么發(fā)言權。

　　資料4

　　新華社下屬的《半月談》雜志引述中國人民大學行政管理學研究所所長毛壽龍的觀點說，由于信息 不完全公開，被問責官員復出的原因、理由和程序，公眾均一無所知�！稗Z隆隆”被問責。“靜悄悄”重新 上崗，損害了公眾的知情權和監(jiān)督權，導致群眾大惑不解。毛壽龍認為，公眾對問責制存在質(zhì)疑的主要 原因是官方的標準和公眾的標準之間存在錯位，官方所做的遠遠沒有達到老百姓的期望。

　　中國社科院政治學所行政管理研究室主任負杰認為，目前官方的問責主體缺位，按照憲法規(guī)定，各 級人民代表大會常務委員會是同級最高權力機關，行政機關、審判機關、檢察機關都要對人大負責，人大 代表有憲政權威上的質(zhì)詢權。但遺憾的是，目前人大的監(jiān)督權力還有待加強。官員問責主要還是局限 于行政部門內(nèi)部的上下級之間。負杰說，在這個信息化和網(wǎng)絡化時代，任何部門都無法忽視輿論監(jiān)督的 力量，各級政府部門都非常注重自己在群眾中的公共形象，生怕被媒體和輿論抓住把柄。這就導致問責 制的實施更多地取決于媒體與社會的關注程度，而不是事件本身的大小。哪個事件引起輿論強烈關注， 有關部門就會啟動問責制，對負有責任的官員進行處理，給輿論和社會一個交代。哪個事件沒有引起輿 論的關注，即使犯了很大的錯誤，相關責任人大多也不會受到行政問責。

　　他認為，當務之急是制定一部行政問責法，規(guī)范問責主體及權力，規(guī)范問責客體及職責，規(guī)定問責事 由，厘定問責標準，規(guī)定問責程序，主要包括責任的認定程序、問責的啟動程序、問責的回應程序等，做到 問責的制度化、程序化、規(guī)范化。