2011年公務(wù)員考試《申論》模擬卷及參考答案(5)

　　范文二：

　　我國社會保障制度存在的問題及解決方法

　　充分享受社會保障是關(guān)乎“民生”的重要問題，是人民安居樂業(yè)的前提，也是廣大老百姓的迫切愿望。然而，目前我國社會保障制度中還存在很多問題亟待解決。

　　第一，社會保障覆蓋面窄，制度體系不完善。在我國，現(xiàn)行的各項社會保險制度實施的對象主要是國家機關(guān)工作人員以及國有企事,Jk單位的工作人員，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)個體勞動者基本上都沒有納入社會保險體系中。目前，農(nóng)村的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行，沒有在全國大范圍內(nèi)推廣，農(nóng)村養(yǎng)老基本上是傳統(tǒng)的家庭方式，醫(yī)療狀況更是堪憂，通常是小病舍不得治，拖成大病，最后大病又治不起，給家庭和社會帶來極大的負(fù)擔(dān)。

　　第二，社會保障資金來源不足，缺乏法律保障。比如資金來源受地區(qū)財政能力影響，并且現(xiàn)階段社�；�金的保值增值能力不強。由于農(nóng)村的社會保障體系尚未確立，沒有形成法律體系，農(nóng)村社會保障工作無法可依，致使社會保障基金管理缺乏約束，資金使用風(fēng)險大。有的將社會保障基金用于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，或者進入證券市場，更有甚者，因為貪污腐敗導(dǎo)致資金大量流失，給基金帶來巨大的風(fēng)險。

　　第三，社會保障管理體制分散，政出多門。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，導(dǎo)致社會保障水平地區(qū)差異大、城鄉(xiāng)差異大、各自為政。的消費，對經(jīng)濟的發(fā)展，以及應(yīng)對金融危機都是不利的。建立社會保障體系是大勢所趨。

　　每一個社會成員一生中總要面對生、老、病、死、傷、失業(yè)等風(fēng)險，僅僅依靠個人的力量是不足以抵御這些風(fēng)險的，因病致貧等情況多有發(fā)生。要抵御這些風(fēng)險，還應(yīng)當(dāng)依靠社會的力量，就是社會保障制度。

　　社會保障法律制度具有以下功能：

　　(一)社會保障法律制度有利于克服市場經(jīng)濟的競爭性帶來的弊端。

　　市場經(jīng)濟遵循優(yōu)勝劣汰的法則，具有競爭性，在市場競爭中失敗的經(jīng)營者，可能會被淘汰，個人可能會失業(yè)、喪失生活來源、企業(yè)可能會破產(chǎn)，這些是市場經(jīng)濟發(fā)揮資源配置功能的必然結(jié)果，無法通過市場經(jīng)濟自身來調(diào)解。而這些往往會導(dǎo)致社會的不安定，最終會危害市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以，必須用政府的宏觀調(diào)控來解決，在宏觀調(diào)控的多種方式中，針對市場競爭給個體帶來的風(fēng)險，建立完善的社會保險制度是最合理也是最有效的方法。

　　(二)社會保障法律制度有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　企業(yè)是市場經(jīng)濟中的主體，國有企業(yè)在我國企業(yè)中占有主導(dǎo)地位。在全國范圍來看，大規(guī)模的國企股份制改革已經(jīng)告一段落，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)初見成效，但是，我國國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對面對著來自國外企業(yè)競爭壓力的企業(yè)來說，是沉重的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的競爭力，束縛企業(yè)的發(fā)展。社會保障體系的建立，將減輕企業(yè)的這項負(fù)擔(dān)，給予企業(yè)更大的活力，企業(yè)可以創(chuàng)造-更大的效益，國企改革將實現(xiàn)更大的突破。

　　(三)社會保障法律制度有利于維護社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。

　　社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關(guān)，這直接關(guān)系到能否維護社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。建立社會保障制度有利于改善他們的經(jīng)濟生活條件，維護和安定社會秩序和國家經(jīng)濟秩序，從而維護社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。

　　(四)社會保障法律制度有利于保持社會收入公平、防止兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護市場主體的平等性、自主性，承認(rèn)市場主體可以通過提高自身的競爭力獲得較高的回報，實現(xiàn)更大的利益。另一方面，缺乏競爭力、喪失競爭力的社會成員，國家通過完善的社會保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障。這對于調(diào)解社會收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。

　　社會保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會主義市場經(jīng)濟不可缺少的制度體系。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著穩(wěn)定器的作用。