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申論熱點終極預(yù)測六 美麗中國夢
【背景鏈接】
黨的十八大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
全國黨代會報告第一次提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”等等，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局的認識深化了，也彰顯了中華民族對子孫、對世界負責的精神。
黨的十八大以來，習近平同志從中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。2013年5月14日—15日，習近平同志在天津考察時要求我們“要重視生態(tài)文明建設(shè)，加快打造美麗天津，著力保護生態(tài)環(huán)境”。
中共中央總書記習近平表示，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標!” 如今，高效、節(jié)能、環(huán)保的新科技已經(jīng)走進每個人的生活�！懊利愔袊惫倘怀錆M詩意，值得期待，但美麗同樣需要每一個人的描畫，少一天開車出行，節(jié)約一滴水，拾起一張廢紙，把電池放進專用的回收箱……實現(xiàn)中國夢，構(gòu)建美麗中國，需要的是我們每個人共同的參與。
【標準表述】
[權(quán)威論述]
不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”。
——恩格斯
[內(nèi)涵]
“美麗中國”體現(xiàn)著自然美、生態(tài)美、環(huán)境美，是生態(tài)文明建設(shè)的目標和高標。是具有中國特色、中國風格、中國氣派，具有中華文明偉大傳統(tǒng)，兼容優(yōu)秀外來文化，充溢時代精神的中國藝術(shù)，以及它所展現(xiàn)的“美麗中國”的藝術(shù)風采，必然是中華民族走向復(fù)興的美學(xué)境象和美麗形象。
[原因分析]
“生態(tài)”“生態(tài)文明”“美麗中國”等概念人們已耳熟能詳，有關(guān)方面也在不懈努力，但情況仍然不容樂觀，主要原因如下：
經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾加劇。地方民生的改善，要靠地方經(jīng)濟發(fā)展，而地方經(jīng)濟發(fā)展往往依賴于工業(yè)經(jīng)濟支撐。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展很難不對生態(tài)環(huán)境造成破壞。反之，沒有工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，就沒有百姓收入和就業(yè)的穩(wěn)定與增長，又會引發(fā)新的、更嚴重的社會問題。
生態(tài)文明建設(shè)體制機制不健全。生態(tài)環(huán)境立法不完善、執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管監(jiān)督機制不完善。目前我國的政績考評仍然多以GDP為主要指標，對生態(tài)文明建設(shè)的剛性規(guī)范較少，地方政府基于政績考核等因素，對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不夠;同時，考評與任職周期短，造成了地方政府偏重短期利益，生態(tài)建設(shè)的長期效益被人為忽視，個別地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏生態(tài)建設(shè)的動力。
國民缺乏“生態(tài)生產(chǎn)觀、生態(tài)消費觀”。建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要全體國民共同努力。但是，目前“美麗中國，人人有責”的責任意識普遍缺失，制約著“美麗中國”建設(shè)。
[措施]
習近平同志在一系列重要講話中，系統(tǒng)論述了加強生態(tài)文明建設(shè)的價值取向、指導(dǎo)方針、目標任務(wù)、工作著力點和制度保障等，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。
建設(shè)美麗中國，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，在全社會樹立追求人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價值觀。習近平同志多次強調(diào)，推進生態(tài)建設(shè)，既是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是思想觀念的一場深刻變革。人類追求發(fā)展的需求和地球資源的有限供給，是一對永恒的矛盾。解決“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”的矛盾，就要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。“一松一竹真朋友，山鳥山花好兄弟”。要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，牢固樹立綠水青山也是金山銀山的生態(tài)理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的發(fā)展方式。這是先導(dǎo)，也是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。
建設(shè)美麗中國，必須始終堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。習近平同志指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，必須從資源使用這個源頭抓起。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。這是治本之策，也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
建設(shè)美麗中國，必須統(tǒng)籌謀劃，搞好國土空間開發(fā)頂層設(shè)計，劃定并嚴守生態(tài)紅線。習近平同志強調(diào)，必須按照系統(tǒng)工程的思路抓好生態(tài)文明建設(shè)。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計，就要按照人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，絕不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。這是行為的底線，也是不可逾越的紅線。
建設(shè)美麗中國，必須依靠最嚴格的制度、最嚴密的法治�！爸瞧D，行之唯難”。生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，我們必須對生態(tài)文明建設(shè)的長期性和艱巨性有清醒的認識。習近平同志強調(diào)，最重要的是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長來論英雄了。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且要終身追究。這是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，也是政治責任和歷史責任。
建設(shè)美麗中國，必須把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。中國特色社會主義事業(yè)是五位一體全面發(fā)展的事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)從本質(zhì)上說是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費方式、體制機制問題。習近平同志反復(fù)強調(diào)，必須把生態(tài)文明理念和原則深刻融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。我們衡量生態(tài)文化是否在全社會扎根，就是要看是否把生態(tài)理念和行為準則自覺體現(xiàn)在社會生產(chǎn)生活的方方面面。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，是否認真制定和實施環(huán)境保護規(guī)劃;在城市建設(shè)中，是否全面考慮建筑設(shè)計、建筑材料對城市生態(tài)環(huán)境的影響;在產(chǎn)品生產(chǎn)中，是否嚴格執(zhí)行綠色環(huán)保和質(zhì)量安全標準;在日常生活中，是否自覺注意環(huán)境衛(wèi)生、善待生命;等等。實際上，生態(tài)環(huán)境也是實現(xiàn)什么樣發(fā)展的一面鏡子。在一定意義上可以說，這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。
[外國經(jīng)驗]
西方發(fā)達國家也走過從“先污染后治理、邊污染邊治理”到生態(tài)環(huán)境最終得到改善的道路，他們的經(jīng)驗值得充分借鑒。
第一，嚴格立法，為生態(tài)建設(shè)提供切實保障。西方發(fā)達國家已經(jīng)建立了較為完善成熟的生態(tài)建設(shè)法律體系，將“可持續(xù)發(fā)展”“以預(yù)防為主”“污染者承擔責任”“公眾參與”等原則納入法律體系中，生態(tài)違法成本高昂。許多國家的環(huán)境保護法都有“按日處罰”規(guī)定，如美國《環(huán)境責任法》規(guī)定對違法者可處以每一違法持續(xù)日最高達2.5萬美元的罰款;對累犯者則處罰額度更高，可處以每一違法持續(xù)日達7.5萬美元的罰款。
第二，完善政策，稅收、財政成為有力杠桿。美英法德等國針對企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活垃圾開征生態(tài)稅，收繳的稅金除用于廢棄物的回收處理，還用于回收新技術(shù)的研發(fā)，同時為可再生能源的發(fā)電項目提供抵稅優(yōu)惠。
第三，吸納社會力量，加強宣傳教育。西方發(fā)達國家民間環(huán)保組織力量強大，而且專業(yè)化極強。英法美等國設(shè)有野生動物基金會、鳥類保護協(xié)會等。在社會生態(tài)建設(shè)層面，教會、社會團體等非政府組織在歐美發(fā)達國家的社會救助體系中扮演著重要角色，除積極參加政府社會救助計劃外，它們也制定和實施自己的救助計劃，內(nèi)容涉及環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療、學(xué)前教育、成年人掃盲、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容。
第四，加大投入，保證技術(shù)研發(fā)力度。西方發(fā)達國家支持環(huán)保技術(shù)不遺余力。美國依靠“陽光美國計劃”資助研發(fā)并減少技術(shù)市場化的障礙，增強太陽能的商業(yè)競爭力;加拿大政府前后投入20億加元(約人民幣120億元)制定了“節(jié)能之星”門窗的嚴格技術(shù)標準;
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